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防垃圾短信死灰复燃 治理效果取决于消费者
2008年09月27日 09:31 来源：通信信息报 发表评论

　　根除垃圾短信存在种种难度，单靠政府以及运营商的打击是不够的，要真正根除垃圾短信，还需要用户积极参与，发挥消费者的力量，联合起来共同打击

　　在工信部和运营商的联手打击下，垃圾短信整治活动初见成效。据工信部网络不良与垃圾信息举报受理中心统计，仅专项行动开展当月用户关于垃圾短信息的举报量就比上月下降85%。然而，这仅是“万里长征”的第一步。

　　垃圾短信之烦

　　垃圾短信数量之多引人厌烦。2008年垃圾短信调查报告显示，我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信，这些短信内容以商品广告、服务类信息为主，占所有垃圾短信的七成多。

　　同时据《2007年手机短信息调查报告》显示，我国手机用户2007年垃圾短信发送量达到3538亿条，与2006年相比增加了1702亿条，增幅达92.7%。2008年垃圾短信量至少将有25%的增长。

　　不仅数量上有所增长，垃圾短信的覆盖率也在不断增长。其中更有多数是欺诈短信，让人防不胜防。调查显示，仅就北京的手机用户中，收到过欺诈短信的人就达71.9%。

　　针对这一问题，今年6月份，工信部下发了开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知，全面启动垃圾短信息整治专项行动。各大电信运营商们也都在积极采取措施，为客户营造良好的通信环境。据统计，今年6月，仅山东移动就按照山东省通信管理局要求，配合处理网间垃圾短信息达31327条。

　　尽管在工信部和电信运营商的联手打击下，垃圾短信近日有所收敛。但并不表示这就一劳永逸了。相反，消费者与垃圾短信之间的斗争，或将永无止境。业内人士表示，当前垃圾短信治理的难点主要在点对点，运营商根本就无法从根本上杜绝。

　　治理垃圾短信之难

　　为何垃圾短信屡禁不止呢？从源头SP厂商来看，垃圾短信，除诈骗短信外，其余大部分都是广告短信。然而，这也是被SP厂商所一致看好的产业与他们的收入来源之一。

　　曾因垃圾短信被当时的信产部勒令整改的分众传媒CFO吴明东表示，分众传媒仍有一个团队在发展无线广告业务，分众仍然认为无线广告将成为重要的广告领域。网络巨头Google也同样看好短信广告的前景。Google负责大中华区销售的副总裁刘约翰此前曾透露，Google将在大中华区启动手机广告计划，其中自然包含短信广告。业内人士表示，短信广告巨大的市场仍然在吸引着企业，但因噎废食的做法不应是监管层的本意。

　　同时，就运营商来说，也存在种种难题。首先是对于垃圾短信的界定方面存在难题。工信部副部长奚国华在“中国互联网协会反垃圾短信息联盟”成立仪式上表示，由于垃圾短信涵盖范围广，对垃圾短信的治理带来很大的难度，其中商业广告的治理是难中之难。

　　其次，运营商的技术管制存在一定不足。目前的治理做法是利用技术手段，对集中群发、发送条数过多等异常现象进行观察，并经政府授权阻拦。大多数运营商是对每小时发送量超过200条的点对点短信进行系统自动监控，但这种情况很被动，也很迟缓。

　　再次，手机实名制未能完全实施，这给垃圾短信的发送者提供了空间。大量垃圾短信发送者发完短信后把卡一扔就再也找不到人了，当监管部门发现异常开始追踪时，已经错过最佳时机了。此外，不少SP公司采取了一种变相方式，即以企业名义向移动运营商购买“企信通”业务。用正式的企业内部短信群发功能向手机用户进行垃圾短信群发。这也是从源头上很难发现的。

　　治理主动权取决于消费者

　　从以上可以看出，垃圾短信根除存在种种难度，单靠政府以及运营商是不够的，要真正根除垃圾短信，还需要用户积极参与，发挥群众的力量联合起来共同打击。

　　工信部副部长奚国华认为，商业广告短信管理模式应借鉴中国香港地区。即商业广告分为定制和非定制。用户可以将广告进行分类，通过设置关键词将不喜欢的商业广告拒之门外。

　　当然，这是一种用户主动屏蔽垃圾短信的方法。目前更多是采用由用户自行举报的方式来配合运营商监管垃圾短信。中国移动和中国联通均表示，转发垃圾短信至短信投诉举报平台，是一种有效的办法。同时为保证用户投诉举报得到及时有效、保质保量地受理和处理，工信部还明确了回复时限。这就意味着，消费者举报后，还可以及时监督处理情况。

　　总之，只有消费者发挥主动性，也积极参与到防治垃圾短信的过程中来，垃圾短信的防治工作才能起到事半功倍的效果。(白晓倩)

【编辑:刘霏】
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