- 联合早报：日本“派遣制度”催生经济难民
中新网1月14日电 新加坡《联合早报》14日刊文说，日本今年新年假期在东京心脏地带出现“过年派遣村”。日本街头看不见乞丐，却有越来越多称之为“流浪汉”的无业游民。现在，有人开始称他们为“经济难民”。有舆论就指出，罪魁祸首是官方允许企业使用“派遣制度”。
文章摘录如下：
日本今年新年有五天假期。这期间在东京皇宫与帝国饭店毗邻的日比谷公园内，出现一批帐篷搭建的“过年派遣村”。有近500人在那里集体过冬，加上志愿工作者，看热闹的人群，东京中央公园顿时成了新年的新景点，轰动全日本，也吸引了世界的眼球。
失业者情愿捡破烂，甚至在垃圾堆中寻找食物，就是不愿当乞丐�；谎灾毡窘滞房床患蜇�，却有越来越多称之为“流浪汉”的无业游民。现在，有人开始称他们为“经济难民”，官方也似乎开始在默认，因为毗邻的厚生劳动省大楼，竟破例为这批人数大大超出估计的“难民”打开大门，将其讲堂当作临时收容所，大大扩充了“派遣村”的范围。
“经济难民”越来越多
日比谷公园靠近皇宫和银座，既是中央商业区白领散步的场所，也是东京市民休憩和集会的地方，实际扮演着东京中央公园的角色，相当于伦敦的海德公园、纽约的中央公园。公园原本不准流浪汉搭帐篷过夜，这次却破例敞开，一是传统的新年佳节，二是工会和市民团体倡议，要在公园内提供热腾腾的免费食物，散发过冬的衣物，让无家可归的失业人士暂时分享新年的人间温暖。
主办当局当初估计，最多有百余人申请当“村民”，因此仅搭建了近百个帐篷，不料人数越来越多，第四天人数激增到489人时，惟有要求附近的厚生劳动省开放其大厦礼堂，总算兑现了让所有前来投宿者都能跻身临时栖身所的诺言。
在日本，发生自然灾害，特别是大地震时，国家机关、学校等公共设施将转变为“紧急避难所”。但这批是被企业解雇的失业者，不是自然灾害的灾民。但这次，一金融海啸风声鹤唳，就有人将它视为一场重大灾害；二企业裁员之风狂吹，街头流浪汉激增，即使不是自然灾害发生，也是“经济难民”的大涌现，在饥寒交迫的新年，让他们暂时有个栖身之所，也算是一种变通。但“过年派遣村”的出现，却像打开了潘多拉盒子，让人看到政府劳工政策的前后矛盾，日本隐藏社会问题的严重，甚至严重政治问题到来的先兆。
“派遣制度”带来苦果
日本国外一些传媒，是以金融海啸严重冲击日本经济，造成严重失业浪潮的角度，报道和分析日本现状的。这是对日本问题一知半解的表现。小泉政府当年创造了“派遣社员”的制度，破坏了传统的雇佣关系，虽然拯救了日本大企业，甚至让它们利润激增，却因此牺牲了公民的劳动和生存权利，造成当今社会不稳的根本原因。
过去，日本企业员工是社会的栋梁，令人羡慕的阶层，一年领取两次花红，享有员工宿舍、健康检查、度假旅行等福利，最后还可领退职金或退休金。只要不出差错，排队都可获得加薪或升级。只要能选对企业，终身有工作，生活有保障。这是日本人效忠企业，不轻易跳槽的最根本原因，也是日本人先把自己看成是(会社)社员，后才是国民的主要原因。
但泡沫经济破裂，日本“经济第一”的神话破灭，欧美的经济成果主义取代了日本的终身雇佣制度，日本企业也开始以裁员作为增加利润或渡过经营难关的手段。所谓非不得已不裁员的神话破灭，甚至发现裁员可迅速平衡损益，以“派遣员工”来代替正式职员久成了日本的新风潮，一个比雇佣临时工、契约工更“便利”的新工种--“派遣制度”也就如雨后春笋，成了日本经济的生力军。
成立《劳动派遣法》
所谓“派遣社员”这名称，源自日本国会1986年通过的《劳动派遣法》，即企业可透过民营的派遣业者介绍短期契约工人，以时薪或月薪计酬。对派遣员工，企业无需负责提供训练、医疗、保险等福利，也无须派发退职或退休金，甚至不须经过裁员手续随时得终止派遣社员的雇用。
这种可以即用即丢的方便制度，原本是为少数的专业人员，如翻译、秘书、电脑程序员等而设的，他们有专业技能、较高收入、不在乎职业保障，倒适合他们的自由就业。2004年，小泉政府推行所谓制度改革，提倡开放劳动规制，开始允许制造业雇用派遣员工，于是就有越来越多企业减少雇用正规职员，甚至裁员让以“派遣社员”名义的临时工充当主要劳工，而通过介绍工作和抽取佣金赚钱的新兴行业，“派遣业”也就在日本蓬勃发展起来。
根据厚生劳动省2006年统计，民间企业的派遣员工有24万人。现在更增加到60万人。不仅民间企业如此，地方政府实际也采用同一手段，将很大部分职位交由临时工负责。即全国地方政府有45万员工是所谓“非正规雇员”，分别占都府县地方职员的16%和市町村的31%。根据不完整统计，日本现有1700万人，即相当于三分之一的职工已沦为临时工。
彻底改善就业环境
企业现在基本上都不再招聘正规员工，特别是在金融海啸冲击之后，全国就业市场再起剧变。从企业的立场来看，得以随时解雇员工，不需理由，不需补贴，已完全改变了经营者的经营责任。但从社会角度来看，所谓企业与员工共存共荣的伦理已经荡然无存了。
根据官方统计，从去年10月到今年3月，估计有8万5000非正规员工将首当其冲，成为大裁员的第二轮牺牲者，其中七成(5万7300人)就是派遣员工。派遣社员一般都没有储蓄，又是地方出身人士，一旦被裁没有了收入，也就没有住房，最终被迫流落街头。即使要再找一份工，也因为没有通讯地址，没有手机号码，没有任何职业介绍所愿意接受其申请登记。
从正规社员被降格为派遣员工，再沦落为无业游民，最后只有成为绝望的街头流浪汉。日本新型的“勤劳贫困”(working-poor)现象就此产生和壮大。
“过年派遣村”在东京心脏地带出现，一显示人间有情，不论情况如何绝望，总有人会伸出援手；二日本有越来越多街头流浪汉，一年办一次赈灾大会，即使能够暂时获得温暖，杯水车薪，又来日方长，如何从中年挨到老年？有舆论就指出，罪魁祸首是官方允许企业使用“派遣制度”，彻底修法是当前急务。当然，能改善就业环境才是根本办法。(黄彬华)
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