- 驻京办谋存玄机 腐败有时是被逼出来的? (2)
在采访中，多位驻京办主任也表示，这次中央撤销驻京办的态度很坚决，口气也非常严厉。在这个风口浪尖，没有必要冒风险变相留下，但可先撤回去，等过一段时间看看情况再说，毕竟在北京有些工作还得有人来做。
“应从根本上消除驻京办存在的土壤，否则即便暂时撤销了，也还会以其他形式出现。”山西省某高新产业开发区驻京办主任对记者说，只要想留下来，办法其实很简单，那就是撤了牌子，换个名称就可以，比如叫“招商办”、“行业会馆”、“商务酒店”、“股份制企业”，等等。
这位驻京办主任还说，社会上流传的有些驻京办可能迁移到廊坊、天津、三河等地，成为“驻廊办”、“驻津办”等。因为这几个地方离北京很近，只要还有体制性“驱动因素”存在，就完全有这种可能。
“能否撤销驻京办，不是上面说了算，关键看地方政府是否需要�！焙诹〗煌ㄌ晃蛔ぞ┌旃ぷ魅嗽比衔�，“这次被裁撤的主要是县驻京办，以及各级政府职能部门、各类开发区管委会驻京办，而地市级驻京办经核准后允许存在，这给被撤销的驻京办提供了一线生机，比如挂靠到省市驻京办内，在里面设置一个部门，同样可维持其原有的驻京功能。”
据知情人士透露，有些地方职能部门驻京办为能继续“潜伏”，已经与省驻京办接触，希望以“职能整合、人员分管”的方式留下来——把职能统一整合到省级政府驻京办，人员仍由主管厅局管理。
从目前情况分析来看，只要对驻京办还有需求，即使撤走了，有些驻京办还有可能把部分功能，变相地转移到某些机构上，由这些机构出面“办事”。比如目前在北京，就有一些“黄牛党”专为各地跑部委争取资金项目，然后按5%至10%比例提成。
可以预见，随着驻京办撤走，这样的“黄牛党”会越来越多�！八俏止叵档陌旆ㄖ饕强扛��！�
腐败有时是被逼出来的？
2005年7月23日，《瞭望》新闻周刊发表《驻京办：地方第二行政中心？》，首先揭开驻京办的腐败沉疴，引发社会强烈反响和中央高层关注。至此，驻京办去留悬念已将近5年。驻京办也曾被社会上不少人称为“搞不动的东西”。
如今，随着国务院撤销驻京办通知的雷霆下发，这个悬念终于尘埃落定。但本刊记者调查发现，围绕驻京办的功过是非争议，却远远没有结束。
对于社会对驻京办的各种指责，王锦程尤其无法接受。“单纯指责驻京办有腐败，是不公道的。至于有些驻京办出了问题，那是个案，不能因此以偏概全�！弊魑本┍镜厝说耐踅醭�，在驻京办圈子中一直以心直口快著称。
说到某些专门描述驻京办腐败的小说时，王锦程丝毫不隐瞒自己的观点，他说：“驻京办不可能有那么大的能耐搞腐败，那是一种演绎，是作者为出名搞的一种噱头�！彼衔壳吧缁嵘隙宰ぞ┌斓目捶ǎΩ凸鄹�。
“大多省级驻京办经费每年就500万左右，没多少条件去搞腐败。当然，也不排除有个别驻京办在接待和开支方面不规范。我非常赞同驻京办工作向社会公开，以免外界产生各种猜测”，王锦程认为。
“驻京办的腐败根源，主要出在体制方面。”国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授接受本刊记者采访时认为，“目前中央与地方财权、事权划分不清楚，缺乏完善的财政支付制度和投资体制，各个中央部委掌握着地方政府所需要的绝大部分资源和地方政府无法回避的审批权力，加上审批程序的不科学、不公正，催生了各级驻京办‘跑部钱进’，直接导致腐败现象的发生�！�
汪玉凯教授进一步解释道，在“跑部钱进”的背景下，大量助长了中央国家部委层面的不正之风，比如请客送礼，送小钱拿大钱，以土特产或给强势部门提供一些方便，以此获得更大权益。
“当前我国项目审批体制中，项目审批部门化，部门审批个人化问题很严重，甚至有些全国重大项目的审批权，往往就集中在个别人手上，加上这种权力运作，还缺乏应有的公开透明，以至各种腐败现象层出不穷�！北本┐笱д芾硌г豪畛裳越淌诙员究钦咚怠�
“要搞好与各部委的关系，就得请吃请喝。以前我滴酒不沾，但做驻京办主任几年下来，我不但学会了喝酒，还学会了吸烟�！蔽鞑磕呈∽ぞ┌熘魅卫险鸥嫠呒钦�，“我有一项主要工作，就是了解部委每年审批项目的计划和方向，然后想方设法争取。不管用什么手段，能拿到项目，才是最大的业绩。”
“有那么一些项目，每个地方都在争，给谁都可以，人家凭什么给你？”老张说，“数百亿的项目和资金，掌握在一些强势职能部门手中，他们也不可能全面了解下边情况，哪里需要上项目，全凭下面汇报�！�
“按以往经验，会哭的孩子也不一定有奶吃，这就看各地运作能力了�！崩险湃衔�，“由于审批缺乏公开公正透明的程序，这样一来，各地便大显身手，暗地四处疏通关系，种种腐败就出来了。驻京办腐败，有时也是被逼出来的，如果把板子全打在驻京办身上，实在说不过去�！�
更需理顺央地关系
多数受访者认为，中央撤销驻京办是一项重大的反腐举措，但希望能出“组合拳”，从审批体制上进行改革，彻底剥除驻京办腐败存在的土壤，这才是解决问题的根本所在。
“我国是单一制国家，各省区市在北京设立驻京机构不是不可以，但从隶属关系上来讲，省级驻京办直接对接各中央部委就可以，地市、县一级根本没有必要再设置驻京办�！蓖粲窨淌谌衔�，“中央这次主要是撤销县级驻京办，下一步应有鼓励地市撤销驻京办的政策导向。”
“在当前制度下，驻京办已经变成很复杂的现象，脱离监管而长期存在�！蓖粲窨淌谌衔�，“对要求撤销的驻京办，要制定具体措施坚决撤销，对隐蔽性相对较强的地方各级政府职能部门、各类开发区管委会驻京办，尤其是之前没有备案的驻京办更应注意清理，对变换形式保留驻京办的，应对地方相关领导人进行严厉问责。按目前情况看，有些驻京办变换形式留下来的可能性极大，这也是需要高度关注的问题�！�
至于被撤驻京办面临的人员财物处置问题，汪玉凯教授建议，“由于牵涉到的人员和关系复杂多样，当地政府应成立领导小组，妥善处理驻京办名下的房产、汽车和部分有产权的土地等。审计部门要提前强力介入，以免驻京办在撤离过程中，出现新的腐败问题，尤其是个别人员借机非法转移、藏匿国有资产，等等�！�
“对保留下来的驻京办，应继续加强监管和转型�！蓖粲窨淌谔岢�，“首先，加强行政监管�？晌泄裨夯厥挛窆芾砭肿ぞ┌旃芾硭径宰ぞ┌旒忧啃姓喙�，并赋予相应的管理职能。其次，完善制度建设。国务院可创立行政性法规或管理条例，加强驻京办的规范化管理。第三，进行职能转型。驻京办应加快自身转型，适当拓宽民本内涵，在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥空间更大、含义更广的作用�！�
在王锦程看来，目前驻京办面临的最大问题，是没有一个统一的法规或条例来对驻京办进行科学、规范的管理。他希望这次《意见》下发，不仅是撤销驻京办，而更应当是一种契机，通过有关部门，让保留下来的驻京办，能得到更多工作上的指导，使其走向良性发展的轨道。
“驻京办是我国政治经济生态中的特殊现象，也是我国国情的一种体现。”李成言教授分析说，“国务院明确撤销驻京办，除了反腐败之外，还可能有规范央地关系的意图在其中。这次撤销驻京办，不是简单地取消驻京办的问题，而是国家行政管理体制改革的一部分�！�
“这次撤销驻京办，对中央财政的转移支付，包括各项审批制度在内的改革都会有影响。”李成言教授认为，“要彻底解决驻京办的腐败问题，并非仅仅对驻京办一撤了之，关键是通过切实有效的体制机制改革，进一步规范政府部门的权力运行，增加透明度，减小和制约权力运行中的自由裁量权�！�
目前，有些在裁撤范围的驻京办，还处在观望和徘徊状态。那么，驻京办能否顺利撤销？或在6个月内见答案�！�
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