- 相关人士称“县里的驻京办”这种历史形式已终结
临近春节，西部某县驻京办工作人员小苏，正忙着收拾回家过节要带的东西。对他来说，这次回家少了以往的兴奋，多了一丝伤感，“这一去可能就不回来了�！薄罢娌幌肜肟�，一参加工作就在这里，一下子被撤了，真没做好心理准备�！�
根据国务院办公厅《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，6个月内，所有县级驻京办将被撤销。
驻京办究竟扮演怎样的角色？经过多年发展，形象功能都已异化的众多驻京办到底该何去何从？半年内数百家驻京办撤销究竟可行不可行？撤了驻京办，种种怪象是否也能一撤了之？
驻京办到底在“办”什么
走在北京的大街小巷，不难见到各种办事处、联络处的招牌。这些位于京城黄金地段、看起来平常却又不寻常的派出机构，被人们称为中国独有的“驻京办现象”。
据史载，驻京办的雏形最早可追溯至汉唐，时称“留邸”。
新中国成立之初，由于中央与各省之间需要形成一种密切的联络机制，商讨建设立项、审批计划调拨物资的事宜，而当时交通、通讯不发达，信息不畅通，为能随时保持联络，就需要一个负责文件传送、沟通的派驻北京机构。1949年，新中国第一家驻京办——内蒙古驻京办事处就是带着这种使命设立的。资料显示，1958年至1959年间，共有28家驻京办事处相继成立，且全是省一级的驻京机构。
上世纪80年代以后，随着数量迅速增长，驻京办渐渐进入了繁荣期。同时，其工作重心也由行政事务转向经济服务。据了解，驻京机构的主要职能是为当地的经济发展收集信息、承办各种中央指定项目所需的手续和文件以及尽可能争取各项事业所需的物资、资金和指标。
北京社会科学院管理研究所副研究员杨松认为，按照我国现行的体制，资金和项目的分配权和审批权都集中在相关的中央部委单位，因此，在各种资源相对集中的北京设立办事处，可便于为地方发展争取到更多资金、项目。
“上个世纪80年代末期，各省市纷纷设立驻京办有深刻的体制背景，其一是当时的财政体制。”北京大学政府管理学院教授李成言对媒体表示，1994年实行分税制，中央特别是各部委在财政转移支付资金的管理和审批上有很大的弹性空间，一些地方政府为了寻求更多的资源，纷纷设立驻京联络机构。
安徽省某市驻京办主任认为，驻京办是中央与地方政府之间一个休戚相关的“政策共同体”，有助于形成“地方积极上项目，中央择优给资助”的良性循环圈，在调动地方积极性的同时，也增强对中央的向心力。
此外，有专家分析，由于我国行政体制改革刚刚开始，中央政府的人事任免权相对较大，设立驻京办，一方面可以密切与中央的联系，另一方面也为地方政府官员进京办事提供了便利条件。
改革开放后，由于一些地方政府只负责编内人员的工资，其他资金由驻京办自筹，这无疑给驻京办提出了新的课题，但同时也提供了新的机遇。一些驻京办利用自己独特的平台优势，资产在这一时期迅速膨胀，经营范围涉足宾馆、酒楼、地方土特产甚至地产开发。据国务院机关事务管理局调查资料显示，各省、自治区、直辖市，副省级城市、计划单列市、经济特区和中央驻香港、澳门联络办公室以及一汽、东风集团公司、新疆生产建设兵团等驻京办事处共52个，工作人员约8000人，其中就职于机关的约1300人，就职于所属宾馆、饭店、招待所的则多达6700人。
与此同时，一些地方驻京办人浮于事、缺乏监管，也使其成为各种腐败行为发生的高危地带。一些震惊全国的腐败案件中，多有驻京办的身影。
在对驻京办的一片质疑中，其每年大笔的财政支出去向，备受关注。有关专家算了一笔账：如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上�！罢庑┚殉嗽惫ぷ省⒏＠�，其中很多是支出‘公关’各部委所产生的费用，或是用于地方官员来京吃喝玩乐的开销。”南方某市驻京办一位工作人员坦言，由于财政管理上漏洞太多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，有时候想不腐败都难。
2009年4月，某网站组织的一次网络调查显示，近九成的网友认为驻京办应该撤销。
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved