- 中国交通法制建设60年：从填空白到求质量(2)
“像琼州海峡设船舶定线制的水域，交通十分繁忙，每年13万艘次船舶过往，且水域航路复杂，船舶转向和交汇区多，易发生水上交通事故。1999年至2004年，共发生较大水上交通事故56起，其中重大事故16起，大型事故10起，平均每年发生海上交通事故9起以上。实行定线制后，水上交通事故大大减少�！焙Ｄ虾Ｊ戮忠缓Ｊ录喽焦俑嫠呒钦�。
海上交通安全法使得海事监督官的执法行为方便了许多。何建中说，在船舶检验和登记、安全保障、危险货物运输、海难救助、打捞清除、交通事故的调查处理等方面，海事执法人员均有法可依。
公路在综合运输中的重要地位决定了必须有一部专门的法律进行�；�；1998年1月1日起施行的《中华人民共和国公路法》，成为了公路建设和管理的一部母法
在新中国成立60周年之际，交通运输部公路局局长李华对记者谈起了公路建设的成就：建国初期，我国公路通车里程仅为8.07万公里，公路等级都在二级以下，路面里程只有3万公里。到1978年，全国公路通车里程达到89万公里，是建国初期的11倍，但既无一级公路，更无高速公路，公路交通成为国民经济发展的“瓶颈”。
改革开放以来，公路交通步入了“快车道”。2008年年底，全国公路总里程已达373万公里，是建国初期的46倍。国家高速公路网规划里程86601公里。截至2009年6月底，建成48896公里，占规划里程的56.5%；在建17500公里，占规划里程的20.2%。另有2245公里高速公路路段正在实施扩容改造。
“庞大的公路网络带给社会的具体贡献是：全国道路运输日均货物达到4491.6万吨，货运周转量达到163.9亿吨，占综合运输总量77.2%；客运日均运送旅客5618.3万人次，客运量达到205.1亿人次，占综合运输总量的92%�！崩罨�。
公路在综合运输中的重要地位显示了公路对国家的巨大贡献，因此，需要有一部专门的法律�；す�。1992年以后，公路建设开始突飞猛进，但由于公路立法滞后于建设速度，有关公路管理的法律问题不断出现。1997年7月3日，八届全国人大常委会第二十六次会议审议通过了《中华人民共和国公路法》，并于1998年1月1日起施行。
“公路法施行后不久，党和国家根据社会主义市场经济条件下转变政府职能的要求，为了进一步深化和完善财税体制改革，正确处理税费关系，规范政府行为，提出了进行‘费改税’的改革任务。为此，公路法分别于1999年和2004年修正过两次�！闭胖ニ�。
“各省为了落实公路法，也都制定了自己的实施办法，如《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国公路法〉办法》规定，非施工车不能进入施工路，这一条在公路法中规定得不明确，广西根据自己的实际情况将一些规定具体化了�！焙谓ㄖ薪馐偷�，2003年水任至南宁高速公路尚未建成通车时，一辆面包车强行闯入公路行车，但被山上飞来的巨石砸坏引发事故，当事人家属要求公路管理方承担责任。当时，公路部门对此很无奈。但《广西实施〈中华人民共和国公路法〉办法》实施后，这些情况的处理将有法可依。有了母法，各省根据自己的不同情况，依据母法制定子法就方便多了。
《中华人民共和国国际海运条例》是新中国第一部国际海运管理行政法规，它为规范国际海上运输活动，履行我国加入WTO的承诺，维护国际海运市场秩序，提供了重要的法律保障
郭巴东是新加坡一家班轮公司的船长，他针对《中华人民共和国国际海运条例》实施后带给外籍船公司的便利，向记者谈了自己的感受。
“国际海运条例是2002年1月1日起施行的，我记得很清楚，在此之前，国际班轮运输都是审批制，审批的周期是90天，船开始进来要审批，换一个航线和港口还要审批�！惫投匾渌�，这个条例施行后，国际班轮运输就改为登记和报备制，外国国际班轮运输公司到中国来从事国际班轮运输业务时，只要符合这个条例规定的条件，有能力从事国际班轮运输，有自己的单证，就可以登记，非常方便快捷。
记者了解到，我国制定国际海运条例的宗旨就是减少政府对市场的干预，简化程序，降低成本，提高效率；凡是中国加入WTO在海运方面的承诺，在条例中都有所规定。
“国际海运条例是一项专业性、国际性很强的行政法规，有许多新的管理内容，如无船承运、运价备案和对不正当竞争行为的调查处理制度，涉及较为复杂的法律关系�！焙谓ㄖ懈嫠呒钦�，它为规范国际海上运输活动，履行我国加入WTO的承诺，维护国际海运市场秩序，保障国际海上运输各方当事人的合法权益，提供了重要的法律保障。这是我国第一部关于国际海运管理的行政法规。
作为交通运输部法律专家委员会的专家委员，张柱庭对这个条例有自己的看法，他认为，这个条例有两点需要强调：
一是规定了运价报备原则，这就意味着政府不干预价格的制定，由企业自己定；运价报备对所有承运人是公开、公平、公正的，并不是要针对某些承运人。从1998年改革后，交通部已无直属企业，在国际海上运输中，中国公司承运的份额占不到一半，班轮不到30%。无论是中国、外国，还是国有、民营的公司，在管理上、政策上都一视同仁。
二是条例中规定的无船承运业务的管理在当时是一项新制度，为了稳步实施这项制度，原交通部在上海、深圳进行试点，凡在上海、深圳地区申请无船承运业务，需分别经上海市城市交通管理局和深圳市交通局初审后，向原交通部转报申请材料，由部里颁发无船承运业务经营资格证书。而且，所有经过登记、许可的企业都要公布，信息公开后，企业知道合作者是谁，减少了企业的风险。本报记者 陈煜儒
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