社�；鸺喙芊珊糁� 分类监管为立法原则(2)——中新网
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    社�；鸺喙芊珊糁� 分类监管为立法原则(2)
2009年08月04日 10:08　来源：法制日报　发表评论　　【字体：↑大 ↓小】

　　另一位学者———中国社会科学院教授郑秉文也认为，“在未来社�；鹆⒎ㄖ�，需要认真考虑监管模式的选择这一重要问题”。

　　正是由于法律的缺失和监管的紊乱，才使得社�；鸫笠敢欢榷喾�，而更为普遍的现象是———以貌似合法的名义挪用社�；�。

　　“两万亿！如此规模巨大的资金总量和薄弱的监管力量、缺失的法律法规之间形成了极大的反差，社�；鸺喙芰⒎ㄖ羝刃杂纱丝杉话��！薄吧绫；鸺喙芰⒎ㄑ芯俊毕钅扛涸鹑撕剃仕�。

　　人力资源和社会保障部有关负责人则为记者归纳出了社�；鸺喙芰⒎ǖ乃拇笠庖澹菏紫仁恰氨＜莼ず健�；其次是“更为有效地防止和杜绝社�；鸨徽加�、挪用的情况，确�；鸢踩暾�；再次，“实现社�；鸨Ｖ翟鲋档男枰�；最后，“也是我国加入WTO之后与国际社�；鹆⒎ㄏ肿聪嘟庸斓男枰�。

　　分类监管

　　钱该由谁出、钱是谁的、钱怎样管理———通过立法来�；ど绫；�，必然绕不开“钱”的问题；可以明确的是，“分类监管”将是未来立法的一个原则

　　社�；鸺喙芰⒎ㄔ诠俜接胙Ы缇汛锍晒彩�。下一个问题是，“法”究竟该怎么立？

　　事实上，整个社会保障体系都是围绕“钱”在作文章。清华大学公共管理学院教授杨燕绥在接受记者采访时说，通过立法来�；ど绫；鹨踩撇豢扒钡奈侍猓�

　　首先，“钱该由谁出”。杨燕绥认为，“在过去的20年里，中国社会保障改革成绩斐然，但也有教训，一个问题就是来自公共财政和社会保障预算的缺位。以养老保险为例，因欠老人很多钱(历史原因)，建立个人账户借年轻人的钱(名义账户)，但却缺少法律依据”。

　　其次，“钱是谁的”。据介绍，社会保障资金来自国家、企业和个人及其投资收益�！安ú磺迨侵泄缁岜Ｕ现贫劝才诺娜毕�，进了账户的钱都由领导说了算，这就是有人假公济私挪用社�；�，甚至在党中央三令五申将社�；鸨茸鳌哐瓜摺那榭鱿�，还有人敢顶风作案的社会原因�！�

　　第三，钱怎样管理�！叭绫４⒈富鹗峭耆不�，其投资情况应当进行信息披露。社会保险运营资金和滚存资金是有限公共基金，其管理情况也应当向全体参保人进行信息披露。个人账户资金是个人财产，其收益和积累情况应当向个人进行信息披露；名义账户是利用个人资金进行再分配，更加需要进行信息披露和产权�；��！�

　　“既要安全，又要保值增值”———这一看似矛盾的两面正是社�；鸺喙茏钗押透丛又�。

　　如何解决上述问题？杨燕绥的观点是，通过社会保障立法分别解决：前者即建立明确的产权制度和高压线制度，绝对不允许任何人浑水摸鱼和假公济私，严惩挪用社�；鸬奈ス婧头缸镄形�；后者即建立社�；鸢踩擞�，建立社�；鸬墓媸芡腥嘶蚍ㄈ耸芡腥酥贫�，做到依法托管、资产独立、钱权分离、功能分立、法律责任明确、专业运作、信息披露，从而隔离道德风险和市场风险。

　　胡继晔告诉记者，这个立法研究项目中最具可操作性的地方，就是明确提出了社�；稹胺掷嗉喙堋钡姆稍�。

　　据胡继晔介绍，我国已经在社会保险法草案中设立了专门的“基金监管”系列条款，吸取了其他国家立法的有益经验，明确划分了不同种类社�；鸬耐蹲市形�，严格禁止第一支柱基本保险基金投资股票，同时推行社�；鸸芾砩缁峄�，接受公众和参保者的监督，堵塞各种制度上、管理上的漏洞，以取得广大群众对社会保障的充分关注和支持。

　　胡继晔认为，分类监管的操作办法还应进一步具体化：对于积累的个人账户养老基金和企业年金，应当允许投资股票或证券投资基金等风险和收益都比较高的品种，利用长期的保守投资来抹平短期证券市场波动的风险。而对于社会统筹结余部分，可以采取专门发行利率、期限都最优惠的国债，以国家信用来保障社会保险基金投资的安全、高效。

　　未来难点

　　社会保险法草案中关于社�；鸺喙艿氖谌ㄐ怨娑ㄓ惺柑�，要保证立法质量，就需要引入立法评估方法；在立法博弈中如何协调不同部门之间的关系也是一个大问题

　　立法思路已然清晰，但在理论和实践上，仍有绕不过去的难题。

　　胡继晔告诉记者，目前社会保险法草案中有十余条关于社�；鸺喙艿氖谌ㄐ怨娑�，即授权国务院制定具体办法。这是因为目前无法对法律实施后的经济、社会、环境影响进行科学量化的分析评估，立法质量难以保证，所以只能保留了很多授权性的条款。因此，在今后的社�；鸺喙芰⒎ǖ难芯抗ぷ髦�，亟须引入立法评估方法。

　　就实践而言，在立法博弈中如何协调不同部门之间的关系是一个大问题�！罢怯捎诓棵胖淅娌┺�，社会保险法1994年就曾经列入立法规划，但一直到2007年底才第一次提交人大审议。1997年现行社保制度建立之初，就没有为个人账户部分形成的‘空账’问题提供制度性的补充机制，这些迫切需要在社会保险法立法中进行规范，并在今后的社�；鸺喽焦芾硖趵薪芯咛寤�，使之更具可操作性�！�

　　胡继晔说，社�；鸺喙芰⒎ú皇强恳涣讲糠删湍芙饩鑫侍獾�，“目前可以先通过社会保险法这样的上位法构成社�；鸺喙艿姆苫�，与此同时加快社会保险基金监督管理条例的立法步伐，再加上其他相关法规、规章和规范性文件，共同构成社会保险基金监管的法律法规体系”。(本报记者 杜晓 本报实习生 宗慧)

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【编辑:吴博】
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高温津贴数年未涨 尴尬了谁
直隶巴人的原贴：
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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