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- 解剖浙江"省直管县"改革试点 扩权同时大规模减权
●鲜为人知的是浙江在扩权的同时也大规模减权，专家认为这才是浙江改革的最大秘密
●比中央一号文件还早，浙江正在进行第五次扩权强县试点，总的原则是权能放就放
●浙江目前还处于放权阶段，实现行政上的省直管县尚需更大政治魄力和智慧
●与浙江改革相呼应，目前已有不少省份低调搞省直管县试点，或有新突破
原来一直是年初八就开业的义乌小商品城,受金融�；挠跋�,直到农历正月十二才开业,据车牌号为浙GZP112的义乌出租车司机告诉记者,自从去年10月份以来,他每月的收入从5000元降到了3000元。
与此同时,浙江正在紧锣密鼓地进行第五次扩权强县工作,颇具意味的是,这次工作被提高到了“积极应对全球金融�；恼铰愿叨取�,被称作是“解决当前经济发展面临困难和问题的重大举措�！�
具体提法上也发生了变化,从“强县扩权”变为“扩权强县”。
“这样一改,意蕴大不相同。这意味着浙江将全面实行放权�！闭憬∥哐芯渴腋敝魅紊蚪魇钦憬≈惫芟卣叩闹饕斡胝�,对浙江的改革颇有体会。
“权力最大县”到底有多大权
在浙江,一个地级市大约具有大大小小的权力有1000余项,义乌已有618项,像重点工程项目申报和管理、医疗广告审核、机动车档案管理等都在放权事项之内,书记和市长也都是副厅级,属于省直管干部。
笔者也算是做了多年的记者,经常出入各类政府机关,但义乌市政府的大门这么好进,还是让笔者“吓”了一跳。这里完全可以用随便出入来形容。
“我们原来连门口的保安都没有,后来因为进来拣废品的人太多,我们才在门口安排了保安�！币逦谑型庑斓耐跸壬嫠弑收�,“义乌市政府是没有围墙的政府,即使是市领导所在的‘1号楼’也是随便进�！�
就是这样一个没有围墙的政府成为中国权力最大的县级政府。
从1992年起,浙江省先后实施了4次强县扩权改革,这些改革极大地推动了强县经济的快速发展,但改革的范围也一直限于部分经济发达县域。
2006年11月,浙江启动第四轮强县扩权试点�！案秤枰逦谑杏肷枨型鹊木蒙缁峁芾砣ㄏ�；推动义乌优化机构设置和人员配置�！�
这次扩权只有义乌一家,主要内容是:在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下,进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限,以社会管理权限为重点,除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外,赋予义乌与地级市同等的经济社会管理权限。
义乌扩权后的权力到底有多大?沈建明向记者透露,根据他们的统计,在浙江,一个地级市大约具有大大小小的审批权力有1000余项,而第五轮扩权强县将下放义乌市经济社会管理权限618项。
其中包括继续保留原有扩权事项524项,新增事项94项目。
“也就是说,义乌已经具备了1000项权力中的600多项,而且这些权力多为‘真金白银’�！鄙蚪魅衔�,“通过扩权,义乌已基本上具备了地级市政府所具有的权限。现在义乌的书记和市长甚至都是副厅级,属于省直管干部�！�
沈建明透露,义乌在此次强县扩权以后,事实上在浙江省已经获得了“十一加一”的地位,即在浙江省11个地级市以外,义乌作为唯一的县级市,在浙江省级计划中单列,浙江在经济发展各项计划指标的分配安排上(如土地指标、金融指标等),义乌也得到了单列。
“对于义乌来说,扩权所带来的最直接的好处就是审批环节的减少,办事效率的提高�！币逦谑形旃腋敝魅问┪恼橐挥锏闫菩�。
权力的扩大给义乌带来的好处是显而易见的。仅从一个数字我们就可以看出来:目前,义乌人均GDP超出浙江人均水平1倍,超出全国人均水平6倍。
扩权后的烦恼地级市被边缘化?
与金华的关系问题,至今仍然成为义乌的官方禁忌,多数都不愿意谈。义乌市委一不愿意透露姓名的负责人告诉记者:“市领导曾有明确指示不让我们再谈这个话题”。
权力的扩大让义乌继续保持着快速的发展,但也让义乌尝到了扩权后的种种烦恼。
根据试点意见,规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等权限仍然被地级市金华所保留,这就意味着,义乌市的发展,至少在短期内将仍然摆脱不了“大义乌、小金华”的格局。
与金华的关系问题,至今仍然成为义乌的官方禁忌,多数都不愿意谈。
“由此可见义乌与金华关系的微妙�！闭憬∥承＝淌�,政治学研究所所长何显明透露,不仅仅是与金华的关系问题,其地级市与扩权县也存在或多或少的矛盾。
坊间曾传闻嘉兴谋划把下辖五个县(市)全部改成区,从而规模扩权强县的影响,但后来因为反对声音太大,没有能实现。
不仅仅与地级市的关系问题,义乌扩权后与周边兄弟县的关系也变得越来越微妙。
何显明认为,这当然并不仅仅是因为扩权的关系,“却在提醒我们,原来讲,地级市不好,一个重要的原因就是市与市之间的行政壁垒,但省管县以后,却有可能演变成县与县之间的行政壁垒�！�
“县级扩权后,如何建立协调区域重复建设的机制问题成为迫切需要�！痹谏蚪骺蠢�,有矛盾是正常的,随着改革的深入,体制的理顺,这一矛盾正在逐步理顺。
“我认为,浙江的省直管县改革已进入攻坚阶段。原来试点时涉及的地级市不多,还好协调,现在是全部11个地级市,需要魄力和智慧。必须拿出决心来做�！�
关于如何妥善解决省直管县后的地级市发展问题?沈建明透露,浙江确立了几个改革基本点,第一就是地级市不能通过配置县的资源来发展自己,地级市的发展要靠自己。
“但有一些地级市发展空间不够,确实需要扩大辖区,浙江就通过调整行政区划来解决这个问题�！北热�,原来的杭州兼并萧山、余杭,金华把金华县改成区,目前浙江的这种调整已经基本到位。
被误解的省直管县
省直管县并非只是权力的再分配,它的本质在于发展县域经济从而富民,让老百姓过上好日子。很多人都在关注浙江的省直管县,但却鲜有人知道浙江正在进行的省级审批事项的削减,这个削减并不是把行政审批权放下去,而是直接减掉。
“正在进行的浙江第五次扩权强县并没有把义乌试点的权限全放出去�！焙蜗悦髟俅翁嵝鸭钦咦⒁��！捌涫�,浙江多数的县并未获得义乌试点时的权力�！�
“从县域经济发展的角度讲,这样的思维方式还是一个传统的管多管少的问题,省管县并不是一个管的概念�！鄙蚪魅慈衔�,“我们搞这样一个制度安排的目的是想解决县域发展的问题�！�
事实上,义乌的经济总量并不太大,去年有400多亿,和东莞的虎门镇差不多,财政收入也不多,去年69亿。
“但义乌是放水养鱼,财政收入保持一定的增长比例,收到一定程度就不收了,比如收到第三季度就已经完成征收计划,那第四季度就不收了�！�
“这是一个什么概念?这意味着义乌真正理解了省直管县的本质,那就是让老百姓过上好日子�！鄙蚪魅衔�,“省管县不是着眼于管,谁来管,反而是一个松绑的概念,不是省能管得好,市就管不好的问题�！�
“在松绑的层面上,是政府转变行政职能的契机,我们需要在政府职能转变的层面考虑这个问题�！�
沈建明提醒记者,其实很多人都在关注浙江的省直管县,但却鲜有人知道浙江正在进行的省级审批事项的削减,这个削减并不是把行政审批权放下去,而是直接减掉。
“我理解这是一种更高层次的放权�！�
浙江从1999年开始,连续搞了三次革命性的减权。省级审批权限从3251项锐减到630项�！罢巧笈孪畹南骷醪鸥湃ㄌ峁┝丝赡�,浙江审批事项改革是省直管县的前提,而且这两个进程是一个相辅相成的过程�！�
“很多人觉得省直管县是权力的重新分配,其实根本不是这个概念�！�
沈认为目前的浙江模式,在中国各个省市都可以借鉴�！拔颐堑母母锞褪堑鞫�。多给县一些积极性、发展权,理论上它会发展得快一些�！�
【编辑:吴博】
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