30年三阶段、三大步、三课题

　　高小平(中国行政管理学会副会长兼秘书长)：1978年党的十一届三中全会，事实上已经开启了我国政治体制和行政管理体制改革，也提出了关于政府行政管理研究的要求。30年来，行政管理体制改革所走过的历程可概括为：三阶段、三大步、三大课题。

　　三阶段：根据上层建筑适应经济基础、生产力是最终决定因素的原理，分析我国行政管理体制改革和行政管理学研究的历程，大体可划分为三个阶段：

　　从1978年到1992年，是行政管理体制改革和行政管理学研究起步阶段。政府依据党的基本路线的要求，从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，调整公共政策推动经济发展，运用行政力量推动社会和经济生活转型，国民经济迅速焕发生机活力。政府自身实行了下放权力和机构改革，行政管理体制逐步走出计划经济藩篱，行政管理学恢复研究，快速发展。

　　从1992年到2003年，是行政管理体制改革深化和行政管理学研究拓展阶段。1993年党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，吹响了改革开放的新号角。政府改革从以下放权力和机构改革为主转向以转变职能为核心的全面行政管理体制改革，通过行政审批制度改革这个突破口，使政企分开、政资分开取得实质性进展。行政管理研究从恢复初期的量的增长转向质的提高，研究向纵深扩展，理论成果影响决策、转化为政策的力度和广度不断增加。

　　从2003年开始，进入行政管理体制改革创新和行政管理学研究繁荣阶段。党的十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，行政管理体制改革进入了新阶段，以建设完善的社会主义市场经济和发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会为引领，从单维度的行政管理体制改革，即与建立社会主义市场经济相适应，转向多维度的改革，使政府在职能定位、组织结构、体制机制、人员资源、法律制度和思想理念等多方面发生了深刻变化。行政管理研究走向繁荣，大量成果被政府采纳，大批行政管理学者和人民群众参与到政府科学行政、民主行政、依法行政的实践中。

　　三大步：回顾历程，从十一届三中全会提出“大力精简各级经济行政机构”，解决“以政代企”问题，到十四届三中全会提出行政管理体制要适应“建立社会主义市场经济体制的需要”，再到十六届三中全会提出行政管理体制要适应“完善社会主义市场经济体制的需要”。三次三中全会，我国行政管理体制改革迈出了三大步：第一步是走过简政放权的机构改革，第二步是转到以转变职能为重点的行政管理体制改革，迈出的第三步正在向全面创新行政管理体制，建设服务型政府，建立比较完善的行政管理体系方向发展。

　　三大课题：经过30年行政管理体制改革和行政管理学研究，我们在理论和实践上初步回答了三大历史性课题：第一，政府在新的历史时期管什么，怎么管；第二，我们要促进经济社会什么样的发展，怎样促进发展；第三，我们要建设什么样的行政管理体制，怎样建设比较完善的中国特色的行政管理体系。

　　现场点评

　　国家行政学院政治学教研部副主任、教授 龚维斌：听了高小平教授的讲话我很受启发，他以历史的视角、宽阔的眼光回顾了我国30年行政管理体制和行政学研究历程并提出了很多重要命题，比如说起点如何划分。在此基础上，他提出了行政管理体制和行政学30年3个阶段划分的问题，总结了发展的规律，坚定了我们这些从事理论研究者的信心，为理论工作者进一步研究指明了方向。

　　发展“融合主义政民关系”刻不容缓

　　刘熙瑞(国家行政学院公共管理教研部教授)：如今，党和政府要走和人民群众融合在一起的道路，让某些环节重新向人民群众回归。当然，这需要一种“融进去”的机制，而不是一种“提起来”的机制。

　　在发展“融合主义政民关系”过程中，当前的主要矛盾方面在党和政府。个别官员的腐败行为已引起人民群众的极大不满。在这种情况下，只有党和政府采取行动，才能解决融合的问题。反过来说，也只有走融合主义的道路，才能解决党和政府所存在的各种问题。比如腐败，我们只号召公务员不腐败，效果是难以持久的；而只凭借监察、检察机关的作用，去揭发、追究腐败和渎职官员，也是乏力的。治本的做法，还是从党民关系、政民关系上入手，从真正摆正二者的地位开始，研究用民主的办法解决问题。从这个意义上说，调整、规范、理顺党民、政民关系，是当前我们国家管理体制发展的一个基础性任务。(注：此为刘熙瑞教授发言的部分摘要，全文将在本刊近期推出的《中国基层政权》“特别策划”中刊登，敬请期待)

　　现场点评

　　厦门行政学院公共管理教研部主任、教授 尤京文：刘教授的讲话有几个非常突出的特点：一是清晰的理论范式，以互动范式取代了传统冲突范式，奠定了牢固的方法论基��；二是明确的实现途径，提出了以融合主义为特征的民主模式；三是向普世价值观解放思想。刘教授把方向性的思考与对策性的思考结合起来，为切实解决老百姓关心的现实问题解放思想。