注意避免“高分低能”

　　“高分低能”、“会考的不会干、会干的不会考”，是长期以来困扰干部公选的一大难题。实现“会考”与“会干”的有机统一，四川进行了大胆探索与创新。

　　首先，四川提出并施行了“3+2”结构化公选模式。其中，“3”：即基本知识、基本能力和专业能力测试，主要考察报考者应知应会的基本知识和归纳概括能力、分析判断能力、对政策法规的掌握运用能力、与人沟通的能力、对突发事件的应急处理能力等；“2”：即民主测评、综合评价，主要考察报考者在原单位的群众公认度，以及个人品行、能力素质、工作实绩、奖惩和廉政情况。

　　其次，严把命题、考试、考察三个重要环节，努力实现在坚持党管干部与群众公认原则上的有机统一。

　　在命题环节，重点研究选拔什么样的干部，偏重于考生的平时知识积累和储备；在考试环节，重点研究怎么样体现公平公正，采取考官交叉选派，考官、考生双抽签制，从程序上避免了“打招呼”、“搞勾兑”等问题；在考察环节，重点研究如何体现群众公认，全面考察各方意见，充分体现了对上负责与对下负责的有机统一，考试结果与平时表现的有机统一，党管干部与群众公认的有机统一。

　　宜宾市委组织部副部长聂洪康说，以前的公选总给人以分取人的印象，导致公选陷入“高分低能”和“选不到最差也选不出最好”的尴尬局面。2007年则通过完善程序，减少了“应试型干部”入围的可能性。

　　本刊记者注意到，四川规定，这次公选出的县处级领导干部都有一年的试用期，省市两级组织部门将进行跟踪了解和考察，一年后期满考核胜任者将正式任职，不胜任者将免去试任职务，按照原职级安排适当工作。

　　公选细节有完善空间

　　“统筹公选”是一次有益的探索。同时，四川省委组织部有关负责人也坦言，在历时三个多月的公选实践中，也发现了一些值得思考和探讨的问题。

　　有的原用人单位领导对公选工作并不十分配合。重庆市和四川绵阳市各有一名参加公选的高校人员被“选中”后，但其原单位开始时根本不愿放人，对前期的干部考察也不积极配合，后来经过多方做工作，才最终得以解决。

　　有的参选干部存在顾虑，担心自己一旦未公选成功，在原单位日子会不好过。比如，单位领导是否会因此给自己“穿小鞋”，单位同志会不会对其另眼看待等。

　　还存在单位性质和人员身份界定问题。例如，大中型企业的标准是什么，民营企业又如何衡量，各地因经济发展水平差异以及统计部门不同，其认定标准和尺度也会所不同。另外，在一些新型社会组织中，何为“中高层管理人员”，因缺乏统一标准，有时也不好界定。

　　如何进一步解决好“高分低能”。公选的考试环节过度繁琐不可取，但通过一两次考试，尽量准确地考察出一个人的基本素质和发展潜能，需要从命题内容到考试、考察方式等都有全面、科学的设计，使之简洁、明了、实用。

　　如何提高考察环节的科学性、真实性和准确性。因为公选的考察环节时间一般较短，有的人难免会投感情票、人情票，送个“顺水人情”。

　　这位负责人说，以上各点均属于技术层面和细节问题，均可以通过不断改进、完善加以解决。

　　四川省委组织部研究室副主任隆斌告诉本刊记者，统筹公选得到了群众的认同。但公开选拔领导干部还有很大的不确定性和随意性，有必要把历次公选中形成的好经验、好做法用制度固定下来，使之逐步走上经�；�、规范化、制度化的轨道。

　　“一把手”态度成为制度化难点

　　有关人士介绍，当前推行公选的最大难点在于难以“制度化”，而其中最大的关键是“一把手”的态度问题。

　　按照中组部的要求，通过公选和竞争上岗产生的干部要占到干部总数的1/3以上，但在现实中这基本上做不到。公选是扩大用人民主的一种方式，是对传统选人用人制度的补充，更是对地方“一把手”“权力欲”的挑战。地方的“一把手”是否认可公选制度、能否予以支持、愿不愿意放弃其原来主导的在干部任用上的权力，这对于干部公选制度能否推行、能否制度化至关重要。

　　这次四川面向全国统筹公选县处级领导干部，全省21个市州中，就有3个市州一个职位都没有拿出来，有的说“刚换过届，没有空缺职位”。强调这样的客观因素，从一个侧面反映出当地领导对公选的态度。在参与公选的18个市州中，有的拿出的职位明显“含金量”不高、缺乏吸引力，这从某种程度上也与当地领导的“开明度”和“放权”的力度有关。

　　如果一个地方的领导真正认可干部公选制度，愿意支持这项工作的开展，那么其他技术和细节问题都容易解决。例如，有人提出异地任职的公选干部会面临户口、住房及家属就业、子女就学等问题，而巴中市在对其6名公选干部的这些问题解决得很好，关键是当地领导对此高度重视，并认真解决。

　　因此，要真正落实中央在干部人事制度改革上扩大民主的相关要求，使干部公选走向制度化、常态化，根本上要从解决“一把手”的态度问题入手，使公选的推行不受“一把手”的好恶所左右，真正做到“民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制�！�(记者 杨三军)

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