- 时评:住房公积金改革迟缓拖累民生
据最新统计数据显示，到2008年末，我国住房公积金的使用率为72.81%，同比降低1.78个百分点。住房公积金运用率为53.54%，同比降低3.51个百分点。
我国住房公积金使用率本身就很低，据说一直徘徊在50%-60%之间，有数千亿元常年处于“休眠”状态。公积金不断改革的主要目的就在于提高使用率。然而，新的统计数据表明，公积金改革的步伐还是太慢。2008年公积金使用率降低，一方面是因为楼市低迷需求下降，但另一方面则是因为住房公积金制度没有得到合理有效运用。
比如，住房公积金的管理体制没有理顺，相关政策不配套，加之各经办机构各自为政，自然而然就影响了使用效率；再如，住房公积金异地购房贷款受限也影响到使用率。而且，申请公积金贷款时，门槛太高、条件过多、手续太繁琐、审批周期过长等老问题也制约着使用。如果这些瓶颈不破，即便楼市回到春天，也难以大幅度提高公积金的使用率。
其实，住房公积金使用率低，不仅与缴纳人使用情况有关，也与政府没有激活有关——没有拓宽使用范围。有调查显示，每年申请公积金贷款买房的人群比例仅占缴费者的两三成。这意味着大多数缴费者没有受益，这也在一定程度上造成了社会资源的极大浪费。
不久前，住房和城乡建设部有关负责人表示，今年将抓紧制订住房公积金支持经济适用住房等建设试点方案。对此，我是赞成的。但前提是要征得公积金缴纳者的同意，保证公积金安全使用，更不能影响到缴纳者的正常提取。无疑，只有理性地拓宽住房公积金的提取和使用范围，才能提高公积金的整体使用效率。
我以为，提高公积金使用率可从以下几个方面着手。
首先要理顺管理体制，完善管理制度。用全国人大代表俸力秋的话说，就是自上而下理顺住房公积金的管理体制，从制度上、政策上和业务上实行统一管理。这是提高公积金使用率的关键，有关部门应“快马加鞭”地进行改革。同时，通过完善制度可修补住房公积金监管漏洞防止腐败大案，让公积金缴纳和使用更公平。
其次是不断拓宽公积金的使用面。很多地方的住房公积金只能用于房屋购买，而不能用于房屋租赁及其他方面。我建议有关方面根据低收入群体的现实需求，允许他们适当提取公积金用于支付房租、大单看病和教育支出等。也就是说，有必要把公积金“个人积累制”逐步融入到“统筹管理”的社保账户，这样既扩大了公积金的社保功能，又提高了其使用率。
在我看来，有关部门目前最急需要做的工作是：第一步应该简化公积金办理手续、降低公积金贷款门槛、缩短审批的时间。第二步是让公积金贷款的首付比例更合理，提高公积金的贷款额度，并适当延长公积金的贷款年限等。第三步是降低公积金的贷款利率，鼓励使用。
特别值得注意的是，公积金改革的步伐极其迟缓，与经济和社会发展不相适应，有关方面理应增强改革决心，加大改革力度，以便公积金早日惠及更多人。(冯海宁)
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