- 16年的体制改革落幕 幼儿园收费之惑依旧
崇文三幼回归“国办园” 标志着16年“体改”落幕
崇文区第三幼儿园坚持了16年的体制改革，在7月1日之前画上了句号。
1993 年，崇文三幼成为全北京第一家进行体制改革的幼儿园，从此教育系统多了一个“体改园”的特殊称谓。16年后，这家有着50年历史的市级示范园重新回归“国办园”的身份，却标志着北京学前教育一段历史的结束。市教委此前发布的文件中提到，北京所有“体改园”，都必须在今年年底前完成转制工作。
16年的体改之路，伴随的是幼儿园收费模式的演进以及由此造成的种种争议和讨论。体改一朝结束，却没能同时终结这些喧嚣。幼儿园的钱到底该怎么收？为什么这样收？
无独有偶，6月30日，根据一份调研报告得到的数据，目前北京全市注册登记的各类合法幼儿园共1266所，此外还有1298所未登记注册的“自办园”，合法幼儿园只能满足一半入园要求。调研发现，目前北京市学前教育存在政府投入严重不足、幼儿园发展不均衡等现象。2008年学前教育的财政投入仅占教育附加费的3.1%，且只有145所国办园可以享受财政投入。
月费收了16年
政府省了半个亿
试水
月费收了16年
政府省了半个亿
16年前，崇文三幼园长范佩芬率先倡导发起了体制改革，如今，还是这位老园长，亲自宣告了改革的结束。
“ 国办园”由教育部门直接管理，经费本应全部来自政府拨款；但在当时，“国办园”的日子并不好过，幼儿园教师的人均工资水平只有每月300多元钱，在社会上仅仅处于中等偏下的水平。为了能够维持幼儿园的日�？�，向家长们收取“赞助费”成了一项重要的经济来源，对这笔费用的争议也由此不绝于耳。
“ 体改园”的目标之一，是使幼儿园成为经济上真正自负盈亏的经营主体。这意味着进行体制改革的“国办园”将不再享受任何政府拨款，所有的费用都要由家长们缴纳学费来支撑�？悸堑健肮煸啊辈荒芤杂康�，范佩芬定下了“以收抵支”的经营思路，她对幼儿园进行成本核算，并且没有效仿其他“国办园”收取“赞助费”的形式，改为由家长按月支付费用。
最初，家长缴纳的费用仅为每月400至500元；16年后，这笔费用逐渐攀升至每月880元。“ 这么多年，园里的维修改造、设备添置，全都是靠家长缴纳的月费支付的。”范佩芬说，幼儿园每年的经费支出从300万元上涨到450万元，照此计算，仅仅这一家幼儿园，体改16年来就替政府省下了5600多万元。
收费价格偏低 “体改园”陷进夹板
绝境
收费价格偏低 “体改园”陷进夹板
直到2001年，市教委才出台了《幼儿园办园体制改革办法》，使得“体改园”的收费政策有据可依。根据这份文件，“体改园”逐步实行按成本收费、明码标价，收费项目和标准向家长公开。当时，有一百多家“国办园”和单位幼儿园转型成为“体改园”试点。那份文件中甚至提到，试点成功后，将在全市的国办和民办幼儿园推行。
颇为微妙的是，恰好是在2001年前后，没有转型的“国办园”日子越来越好过，而“体改园”原本在收费上占据的经济优势，却渐渐变成了弱势。导致这一情况出现的原因是，政府部门逐渐加大了对“国办园”的教育经费投入。根据统计资料，那个时期全国幼儿教育经费投入曾保持每年31% 的增长速度。
但与此同时，家长们向“国办园”缴纳的费用也在水涨船高。
2001年，市教委曾明令“取消幼儿园赞助费”；但与此同时，另一项名为“捐资助学款”的费用，又出现在“国办园”的账单上。当年有消息称，北京有幼儿园的“捐资助学款”达到了3万元的高位，“上幼儿园比大学贵”的说法，那时便已出现。
政府拨款与个人缴费的双重增长，“体改园”却都没能沾边儿。由于价格主管部门对“体改园”的收费标准进行了限定，使得这些幼儿园的经济实力无形中被冻结。一位“体改园”的园长回忆说，当“国办园”的电脑都“奔腾”了，“体改园”的电脑却还是386的水平，落后了至少两代。
“每年的生源就这么多，外面的物价在飞涨，你不让我涨价，我怎么去进行设施维修和设备改造？”这位园长有些激动地说，那时候她觉得自己简直是活在两个夹板中间。从这个角度来看，此次“体改园”全部回归“国办园”，主管部门的文件固然有其行政效力，但更实际的作用是在形势变化下来了个顺水推舟。
“捐资助学” 家长集体搞公益？
重生
“捐资助学” 家长集体搞公益？
第一次接触“捐资助学款”，奔奔的爸爸还以为自己是搞公益事业呢。
儿子的幼儿园从“体改园”改为“国办园”，老师还是原来的老师，教室还是原来的教室，上课方式也没什么变化，惟独收费方式变得莫名其妙了。此前园长曾经给家长们开了个座谈会，通报体改结束后的精神。奔奔爸爸记得，那次会上园长先侃了40多分钟的教育方针，然后才提及收费的事情。
“体改园”那会儿，奔奔爸爸每个月向幼儿园缴纳1200元“月费”，其中包括300元伙食费；园长告诉家长们，恢复成“国办园”了，按照有关部门制定的标准，今后每个月缴纳530元，其中150元属于明码标价，80元属于托补费，另外300元仍是伙食费。
缴费少了一多半，按理说该是个好事儿，但是接下来，老师们发给每位家长一张字条，上面写了一行字：“我自愿捐赠元”，空白的地方等着家长们自己填空呢。园长还给了家长们一个参考数字，“每年捐个8000至10000元就差不多了�！北急及职制敢凰悖骸罢獠皇前衙扛鲈碌摹路选找豢槎纸换厝チ寺穑俊�
“收钱就收钱呗，为什么打着‘捐赠’的名义呢？还非要说是什么‘自愿’的！”有家长拎着这张纸条很不满。不过后来家长们一交流，发现最不靠谱的还在后头呢：“捐资助学款”没有所谓明码标价，不像“体改园”的“月费”还有个限制，想往上涨就能涨。这么多年奔奔爸爸头回对幼儿园起了疑心：
“你们说，这会不会是幼儿园搞的黑幕��？”
该收的钱为什么
不能名正言顺地收
困惑
该收的钱为什么
不能名正言顺地收
家长们对“捐资助学款”有意见，幼儿园的园长们其实也烦着呢。
“ 从当年收‘赞助费’到现在搞‘捐资助学款’，我一直认为这是个烦人的玩意儿！”一位拒绝透露身份的幼儿园园长说，每次到区里开会，园长们坐在一起谈起这事儿，意见也都大着呢，“幼儿园又不属于义务教育，该收的钱为什么不能名正言顺地收？非要弄出个‘捐赠’的说法，糊弄谁呢？”
最令这位园长感到委屈的是，“捐资助学款”其实没有一分钱是幼儿园收的。
她解释说，幼儿园向家长们提供的仅仅是一张进账单，上面列出了“捐资助学款”的建议数额，随后家长们要到银行将这笔款项直接划账到指定的账号上，进入政府部门的财政当中，随后再将捐赠发票拿回幼儿园复印备案。教育主管部门要根据经费申请，将款项中的一部分下拨过来，幼儿园才能使用这笔经费。
“捐资助学款”的依据是《教育法》第60条：“国家鼓励境内、境外社会组织和个人捐资助学�！笔薪涛按υ啻紊鳎枳手粲诩页ぷ跃跣形�，不能和孩子入学入托挂钩。但是园长很无奈：“如果家长不交钱，我们怎么能让他的孩子和其他孩子享受同等的教育资源呢？”
质询
收费标准
为何12年雷打不动
在幼儿园有据可查的收费项目中，除了相关报销费用和伙食费外，只有一项“日托保育费”是明码标价的。不过多少有些出人意料的是，这一费用的价格标准竟然是市物价局、财政局和教委于1997年制定的，距今已有12年。12年来各类物价一直在不断上涨，惟独这笔钱却是雷打不动。
曾经有“国办园”园长向价格主管部门咨询过这个问题，得到的答复是，“如果这一价格发生波动，会对物价造成很大影响�！闭馕辉俺げ荒芾斫猓骸拔裁此搅⒂锥熬陀卸廴�，而且收费价格可以随着市场变化而自由调整？”
崇文三幼园长范佩芬一直认为，在体改过程中形成的取消一次性“赞助费”或捐资助学款，改为按月收取月费的形式，是改革的成功经验。对于这种按月收费的方式，范佩芬的经验是，“教育开销化整为零，家长可以很好地掌控日常的家庭收支�！绷硪环矫�，这样给了家长很大的自由度，“出国、换工作或者搬家了，随时都可以转园，不用被一笔赞助费拴在这儿了，这也是对家长的尊重。”
事实上，去年就有消息传出，教育部将在去年年底前出台幼儿园收费标准，但这事儿至今仍没有下文。前不久本报报道，北京明年拟实施12年义务教育，但是将高中还是幼儿园纳入义务教育范畴，当前还没有定论。“当然是应该考虑幼儿园了！”听到这个消息，范佩芬很是兴奋，“高中并不是教育的惟一途径，但学前教育却是为每个人打下人生基础，肯定更加重要�！闭馕焕显俺び幸痪淇谕缝�
“我们是干教育的，应该多花些精力去研究教育，不要老去想钱的问题�！� 本报记者 周健森
-
----- 教育新闻精选 -----
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved