3月3日，全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫表示，他将提交《关于建立统一社保制度的提案》，呼吁尽快建立全国统一的社会保障制度，设立全国通用的社保一卡通制度。

　　类似的这种建议在去年全国两会时也曾出现。全国人大代表、四川宏达集团董事长刘沧龙建议：我国社保体制应尽快顺应时代要求，养老、工伤、失业、医疗、女职工生育等保险通过与银行网络或社保专用网络在全国性统筹，实行“一卡通”，既方便了单位，也方便了职工，还提高了效率。

　　目前，社保制度存在一个障碍，即城乡之间、地区之间，社保不能有效对接。目前，我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，无法实现互联互通，养老保险关系无法转移接续，无法使全国社保形成一个整体。同时，由于各地经济发展不同，各地区分别制定仅适用于本地区的政策、标准、措施，导致全国各地社保项目的缴费费率不统一，各地技术软件、信息网络也互不兼容。

　　根据规定，累计缴费15年，退休后才能拿到养老金，但在目前人口快速流动的情况下，很少有打工者能在一个地方连续工作15年。比如中国流动人口最多的广东，2006年末，在广东居住半年以上的流动人口已达2600多万人，其中省外流入人口1600多万人，占全国跨省流动人口总量的三成以上。深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险，15年后，能够享受养老待遇的仅有100多人。

　　中国职工的社会养老保险分为两个部分，一是单位缴纳的，称为社会统筹基金；另外则是从个人工资中扣除的，称为个人账户基金。根据规定，在社保转移时，劳动者只能得到个人缴纳的社保资金，同样属于他们账户的企业缴纳的资金，被留在了工作所在地。虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但许多地方本着趋利避害的本能，都不接受从其他城市转进来的无常住户口人员的社会保险手续，以避免将来承担更多的养老金支出。

　　由此，导致了一波又一波的退保潮。退保的打工者在临近春节最为集中，有的地区农民工退保率高达95%以上。东莞市2007年一年，有超过60万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达30多万元。与对转入社保的冷漠相比，各地对退保者倒是非�；队�，原因很简单，根据我国的社保制度，个人所缴保险费为“小头，单位缴纳的统筹部分才是“大头”，劳动者退保，单位所缴纳的统筹部分就被充入了地方社�；�金。据报道，仅东莞市某镇社保分局，去年1—10月因退保沉淀进本地账户的社保资金，就在3200万元以上。

　　显然，社保的自由流动性问题已经变得非常迫切，而实行可在全国自由流通的社保一卡通制度无疑是最具可操作性的。目前，网络信息技术高度发达，社保一卡通的实行在技术上已经不存在任何障碍。而我国严格的户籍管理制度，又为社保一卡通的实行提供了另一个便利。

　　不仅养老保险，养老、工伤、失业、医疗、女职工生育等保险都应该通过一卡通这一媒介实现统一，以解决各种社会保险费用省(市)间的异地缴纳不能实现，医疗费用、生育保险费用的省(市)际间的异地结算无法实现的问题，从而，使我国的社保不再受限于地域，不局限于一省一市，而与现在劳动力高度流动的特点相适应。同时，也方便管理。

　　如果设立全国社保一卡通制度，一个农民工无论在哪里打工，无论接下来又周转几个地方，无论他将来是返回老家生活还是在异地定居，凭着全国通用的社保一卡通，他照样可以享受到社保，这必然会促使农民工参与社保的积极性大为提高，这有利于全面社会保障体系的建立。同时，由于养老、工伤、失业、医疗、女职工生育等保险实现了缴纳与申领、结算的“一卡通”，可以进一步促进人力资源的更科学、更合理的市场化配置。(陈家林)