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    评论：审计不断进取，问责不能停滞
2009年09月03日 10:24　来源：南方都市报　　　【字体：↑大 ↓小】

　　审计署1日发布报告，列举了54个中央及国务院组成部门执行2008年度预算情况的审计结果。从审计情况看，这些国字号单位在执行预算资金中存在四大共性问题：挤占挪用资金、虚报多领财政资金、巧立名目违规收费和公费出国管理不严。报告还首次公开对中央直属机构的审计详情，而审计署同样因应舆论的吁求，首度将略带瑕疵的自我审计结果公之于众。

　　国家拨付这54个单位的财政款数额庞大，约占中央财政本级支出的1/4。审计出的问题类型一如往年。如某部1.32亿元收入未上缴国库，冒领预算500万元，账外截留资产逾5000万元；某部挪用经费补亏空，逾百亿元预算未细化；某部滞留应上缴款项逾2亿元；某部越权审批基建4.22亿元，近4亿元预算被悬置；某部问题资金高达8亿元……

　　审计报告年年相似，而今年违规使用预算资金的机关名单尤其长，涵盖了中央政府主要的部委办局。对照往年的审计报告可见，哪怕是连年被审计到的单位，今年仍然无一能做到完全清白。例如在基建和房产等方面的乱象，就将18个中央部委联系在一起。即便中央直属单位和审计署被首次纳入审计范围，被看作展现了审计署的勇气，可所暴露出来的依旧是那些常见弊病。

　　谈及纠正预算执行中的通病，审计报告照例是语焉不详，多以“被审计单位积极整改”一带而过。公众十分期待审计报告之后，能够发动审判风暴，从而彻底扭转国家财政被屡屡侵犯的困境。然而自2003年始有审计报告公布以来，只有审计而无审判的状况既久，民众屡屡失望，审计报告成了国民的郁结所在。现实与理想悬殊，然而令民意抱憾的责任不能归咎于审计报告。

　　纵观审计署五年来的行为，用心良苦，努力以审计来指引财政执行的正确方向。在扩大审计单位数量的同时，也扩大审计覆盖的领域，审计报告已在力所能及的范围内体现出进取心。相较于审计的着意深入，对审计结果的整顿效率很低，呈现出固执的停滞状态。民众对审计报告颇多微辞，实质上是对问题处置的不满。而这就是进取的审计报告不能承受之重。

　　审计报告这些年来坚持披露问题，不厌其烦地点评财政资金在国家部门的流转实况，此即其价值所在。审计署不可能不知道自身所处的位置。它做它能做的，它也向民众呈现它所不能改变的。就好像民众一样，审计报告也在等待审计出的问题被真正处理的那一天。在这一点上，缺乏后援的审计报告显得突兀和孤单了些，这与无人向其解释的民众处在类似境地。

　　这是一个对峙的僵局。审计报告以差不多的陈述描绘了差不多的严重问题，却在法治层面得不到呼应。被审计的国家资金不仅支撑部门运转，也形成国家形象，更佐证民众对国家的想象�；壮中鸦�，公众产生厌倦的情绪毫不奇怪。审计报告怀着扭转局势的设想走在一条无人喝彩的路上，它的审计对象或以虚词敷衍，或以微调暂时应付，这种种表现与一般民众的需求相去甚远。

　　数以亿计的国有资金违反预算准则，被用来铺陈部门利益，国家财政资金显现出涉险而行的侧面，不由得让人心忧。必须要有人为挪用、挥霍和贪腐付出相称的代价，给予相应的惩戒。审计报告每年都提出这个问题，并用连年的报告加以强调，民众高声附议，谁该承担起切实问责的权力和义务？又有谁最不该一味沉默？五年了，审计报告原地踏步，民众要知道答案。

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